改組組建國有資本投資運營(yíng)公司是十八屆三中全會(huì )確立的完善國有資產(chǎn)監管體制、深化國有企業(yè)改革的重大舉措，是國資國企改革的關(guān)鍵環(huán)節。隨著(zhù)“1 n”文件出臺，國企改革的頂層設計基本完成，明確了國資國企改革的目標原則和方法路徑，也明確了國有資本投資運營(yíng)公司的使命和任務(wù)。

　　那么當下，國有資本投資運營(yíng)公司進(jìn)展如何?2017年將朝哪個(gè)方向推進(jìn)，該如何推進(jìn)?本報記者就相關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了多位國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)負責人。

　　深化改革向管資本推進(jìn)

　　2016年的國資國企改革成果可圈可點(diǎn)：政策框架體系基本形成，各項改革試點(diǎn)穩步推進(jìn)，而從管企業(yè)到管資本，是本輪國資國企改革的重大亮點(diǎn)之一。

　　十八屆三中全會(huì )明確提出，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國有資本運營(yíng)公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司;2015年8月，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》再次提出，以管資本為主，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制。改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，探索有效的運營(yíng)模式。

　　而從十八屆三中全會(huì )以來(lái)，在國資委的指導、推動(dòng)下，國有企業(yè)一直在積極地開(kāi)展國有資本投資、運營(yíng)公司的試點(diǎn)。從中央企業(yè)看，2014年7月，國資委先行在中央企業(yè)中啟動(dòng)2戶(hù)投資公司試點(diǎn)工作，選擇中糧集團、國投公司開(kāi)展投資公司試點(diǎn)工作。以中糧集團為例，作為首批國有資本投資公司改革試點(diǎn)的兩家企業(yè)之一，中糧集團加大資源整合力度，依據業(yè)務(wù)聚焦原則，以核心產(chǎn)品為主線(xiàn)推進(jìn)整合組建了18 1個(gè)專(zhuān)業(yè)化公司，并將用人權、資產(chǎn)配置權、生產(chǎn)和研發(fā)創(chuàng )新權等5大類(lèi)關(guān)鍵權力全部下放。在全球糧油市場(chǎng)低迷的局面下，中糧集團逆市增長(cháng)，2016年實(shí)現利潤總額61.5億元，同比增長(cháng)79%，超額完成50.5億元的預算。

　　“2016年中糧集團國有資本投資公司試點(diǎn)改革總體方案出臺。在中糧集團改革探索中，作為出資人代表，國資委向中糧集團進(jìn)行了十八項授權，涉及資產(chǎn)配置、薪酬分配、市場(chǎng)化用人、體制改革等方面。中糧集團改組成為國有資本投資公司，在建立完善的法人治理結構和監督監管體系的基礎上，從管資本、資產(chǎn)轉向管資本為主，在‘放權搞活’和‘自我革命’上有了新的突破?！敝屑Z集團董事長(cháng)趙雙連在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　而除了首批的兩家國有資本投資公司試點(diǎn)以外，2016年國資委又進(jìn)一步擴大了投資公司試點(diǎn)范圍，新增神華集團、保利集團等6家企業(yè)作為國有資本投資公司試點(diǎn)單位。國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)在中國誠通、中國國新等企業(yè)開(kāi)展，目前“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)企業(yè)合計已達10家。

　　另從地方國企來(lái)看，國資委在2016年上半年所作調查顯示，已有24家省級國資委開(kāi)展了試點(diǎn)，占65%，共改組或組建了50家國有資本投資、運營(yíng)公司;參與調查的137家地市級國資委中有42家開(kāi)展了試點(diǎn)，占31%。還值得一提的是，2016年下半年，有四個(gè)規模達千億的國有資本投資基金成立，顯示“以管資本為主，改組組建國有資本投資公司和運營(yíng)公司”的改革舉措已經(jīng)開(kāi)始得到落實(shí)。

　　兩大“管資本”載體定位是關(guān)鍵

　　國資委把2017年國企改革重點(diǎn)定調為國企改革建設年。國有資本投資運營(yíng)公司作為國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)平臺，在2017年改組組建的步伐勢必加快推進(jìn)。而在推進(jìn)過(guò)程中弄清兩大“管資本”載體的功能定位尤顯重要。據德勤會(huì )計師事務(wù)所近期的問(wèn)卷調查結果顯示，有近七成受訪(fǎng)者表示部分清楚國有資本投資運營(yíng)公司的功能定位、政策期望及兩者的分別;還有8%表示不太清楚。

　　按照中央層面的頂層設計(22號文)來(lái)看，國有資本投資公司和運營(yíng)公司的定位是通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，優(yōu)化國有資本布局結構;通過(guò)股權運作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，實(shí)現保值增值。

　　“應該說(shuō)，改組組建國有資本投資運營(yíng)公司是國有企業(yè)改革發(fā)展的需要以及國有資產(chǎn)管理體制改革的客觀(guān)要求。國有資本投資、運營(yíng)公司都是國資委制定的國有資本戰略和國有資本經(jīng)營(yíng)預算的實(shí)施載體，以國有資本的保值增值為目標。國有資本投資運營(yíng)公司與所出資企業(yè)強調以資本為紐帶的投資與被投資的關(guān)系，更加突出市場(chǎng)化的改革措施和管理手段?！眹鴦?wù)院國資委研究中心研究員胡遲近期表示。

　　“從定位上看，國有資本運營(yíng)公司應成為完善國資管理體制、政府和市場(chǎng)之間的界面和隔離帶，成為國有資本市場(chǎng)化運作、優(yōu)化布局結構、提高配置效率的專(zhuān)業(yè)平臺，成為推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管、幫扶困難企業(yè)、處置不良和低效無(wú)效資產(chǎn)、解決歷史遺留問(wèn)題等的操作平臺?！比珖f(xié)委員、中國誠通控股集團董事長(cháng)馬正武在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。從運營(yíng)對象上看主要包括：央企的上市公司股權，混合所有制改革的央企股權，納入統一監管的國有資產(chǎn)，銀行金融債權等市場(chǎng)化獲取的資產(chǎn)和基金持有的股權等;從運營(yíng)的目標上看可以概括為：一是優(yōu)化的資產(chǎn)配置，有進(jìn)有退，合理流動(dòng)，在資本層面實(shí)現布局結構調整，服務(wù)國家戰略，提升配置效率;二是良好的盈利表現，通過(guò)股權運作、價(jià)值管理等方式實(shí)現國有資本保值增值;三是充沛的現金流，實(shí)現資產(chǎn)盤(pán)活變現、提高流動(dòng)性。

　　以中國誠通為例，成為試點(diǎn)后，提出了“以新設方式實(shí)施改組”，改組工作與資本運營(yíng)任務(wù)同步開(kāi)展，制定了改組方案，調整了總部組織機構;發(fā)起設立了中國國有企業(yè)結構調整基金;成立了誠通基金管理有限公司;推進(jìn)了銀行、證券公司并購和資產(chǎn)管理公司(amc)牌照申請工作;接收了多家央企上市公司股權。

　　“2016年，中國誠通托管了中國鐵路物資(集團)總公司，化解了債券兌付危機，銀行債務(wù)和私募債重組方案已經(jīng)債權銀行和債券持有人審議通過(guò)，企業(yè)逐步走出困境，結束了連續47個(gè)月的虧損并實(shí)現經(jīng)營(yíng)性?xún)衄F金流持續為正;參與了國源煤炭和大唐煤化工企業(yè)中新能化等平臺組建與重組工作?？梢哉f(shuō)，試點(diǎn)工作開(kāi)展近一年來(lái)，誠通全面開(kāi)啟了國有資本運營(yíng)新征程，資本運營(yíng)公司形象逐漸樹(shù)立、清晰?！瘪R正武介紹說(shuō)。

　　發(fā)揮試點(diǎn)示范作用

　　“明者遠見(jiàn)于未萌，而智者避危于無(wú)形。禍固多藏于隱微，而發(fā)于人之所忽。作為一家試點(diǎn)企業(yè)，在面對錯綜復雜的國際國內形勢，前無(wú)古人，后無(wú)比較，我們更需要保持平常心，求事為本，遇事有備，做事有度，處事有方，行事有則，既應對挑戰，也抓機遇，做好試點(diǎn)企業(yè)的示范作用?！痹谡劶霸圏c(diǎn)企業(yè)的作用時(shí)，全國政協(xié)委員、中國保利集團董事長(cháng)徐念沙對本報記者表示。

　　據了解，作為國有資本投資公司試點(diǎn)，2017年保利集團一項核心任務(wù)就是要圍繞試點(diǎn)加快保利深化國企改革步伐，使改革試點(diǎn)在保利取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！氨＠瘓F將調整主業(yè)結構，積極推動(dòng)央企兼并重組，加快內外部資源整合，重組整合一批與保利具有產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應、市場(chǎng)發(fā)展前景的企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化結構、突出主業(yè)，解決制約集團持續發(fā)展的結構性問(wèn)題;同時(shí)加快推進(jìn)下屬企業(yè)三項制度改革試點(diǎn)工作，積極探索職業(yè)經(jīng)理人制度，建立符合市場(chǎng)導向的人力資源體系，盡快解決勞動(dòng)、人事、分配中存在的突出問(wèn)題;加快供給側結構性改革?！毙炷钌痴f(shuō)。

　　試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。馬正武認為，試點(diǎn)就是要為國有資本市場(chǎng)化配置和運營(yíng)試出新體制、試出新機制、試出新模式，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。試出新體制，就是要以“管資本”為主完善國有資產(chǎn)管理體制，要從體制上的上下級管理關(guān)系調整為資本紐帶關(guān)系，形成新的生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力;試出新機制，就是要形成市場(chǎng)化的新機制，解放自己、解放所出資企業(yè)，釋放活力;試出新模式，就是要通過(guò)創(chuàng )新形成資本、實(shí)現國有資本形態(tài)轉換方式，創(chuàng )新資本配置方式，創(chuàng )新資本運作方式等試出國有資本市場(chǎng)化運營(yíng)和國有資本優(yōu)化配置的新模式。

　　“作為國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)的誠通，改革既要落實(shí)全面深化國資國企改革的整體要求，服務(wù)于國資國企改革，也要符合國有資本運營(yíng)公司的戰略定位和集團的發(fā)展實(shí)際?！瘪R正武最后說(shuō)。