在“十三五”啟程的同時(shí)，2016年的中國經(jīng)濟也面對著(zhù)來(lái)自國內外的巨大下行壓力。不過(guò)，2016年中國經(jīng)濟仍保持了穩定的增長(cháng)，全年國內生產(chǎn)總值同比增長(cháng)6.7%，在世界范圍內屬于較高增速，而且，就業(yè)形勢和物價(jià)均保持穩定，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提高。這一系列成績(jì)的取得，與過(guò)去一年中有效實(shí)施的積極財政政策密切相關(guān)。

　　減稅降費與擴赤字并舉

　　為市場(chǎng)主體減稅降費，是深化供給側結構性改革的重要一環(huán)。2016年，我國全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，同步實(shí)施增值稅收入劃分改革，新增試點(diǎn)行業(yè)全部實(shí)現總體稅負只減不增的預期目標，全年降低企業(yè)稅負約5000億元。同時(shí)，財稅部門(mén)還通過(guò)一系列稅收優(yōu)惠政策支持“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”，并大力實(shí)施普遍性降費舉措，合理降低企業(yè)負擔。

　　財政部今年1月公布的初步統計數據顯示，2016年全國一般公共預算收入較上年增長(cháng)4.5%，低于2015年5.8%的增速，同時(shí)也是自1988年以來(lái)我國財政收入最低增速。其中，政策性減收較多是減收的一大因素。

　　在財政收入增速放緩的情況下，為確保支出強度不減，我國適當提高財政赤字率，以穩定經(jīng)濟增長(cháng)。2016年初全國財政一般公共預算安排赤字21800億元，比上年增加5600億元，其中，中央財政赤字14000億元，地方財政赤字7800億元，均比上年增加2800億元。納入政府性基金預算管理的地方專(zhuān)項債務(wù)規模也有所增加。

　　“2016年的財政政策達到了預期目的，完成了宏觀(guān)目標?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授溫來(lái)成評價(jià)說(shuō)，2016年我國通過(guò)減稅降費和提高財政赤字率，激發(fā)了企業(yè)活力，支持了大批的重點(diǎn)基礎設施建設，從而拉動(dòng)了經(jīng)濟增長(cháng)。

　　2016年財政支出不光從增量上做文章，在存量上也積極通過(guò)調整優(yōu)化支出結構，壓縮一般性支出等措施，有力地支持國家重大戰略、重要改革、重點(diǎn)政策的落地和實(shí)施，并通過(guò)積極盤(pán)活財政存量資金，加大資金統籌使用力度，切實(shí)提高了資金使用效益。

　　中國財政科學(xué)研究院研究員趙福昌則對財政支出方式的改革贊賞有加。他表示，政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式是處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的重大改革。通過(guò)推廣PPP模式，不僅是財政支出方式改變了，在決策機制和項目運行上的效率都會(huì )有所提升。大力推廣PPP模式，發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，拉動(dòng)了社會(huì )資本的參與，放大了財政支出的效果。

　　減收增支之下，債務(wù)風(fēng)險的防控不容忽視。2016年，財政部通過(guò)對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理、引導地方將地方政府存量債務(wù)分類(lèi)納入預算管理，堅決制止地方政府違法違規融資擔保行為等有力舉措，將政府舉債權力關(guān)進(jìn)預算的“籠子”。

　　溫來(lái)成表示，2016年，財政部對PPP項目中的明股實(shí)債、承諾固定回報，以及以政府采購的名義變相融資等地方政府違法違規舉債擔保問(wèn)題嚴肅處理，毫不手軟，有效地防范了地方政府債務(wù)風(fēng)險。雖然從整體上看，2016年地方政府性債務(wù)總規模有所增加，但北京等一些省市已經(jīng)開(kāi)始有意識地控制地方債務(wù)規模，債務(wù)率開(kāi)始有所下降。

　　支持基本民生托底

　　在經(jīng)濟增速放緩的情況下，財政對基本民生領(lǐng)域投入的保障，在促進(jìn)民生事業(yè)的發(fā)展，維護社會(huì )的穩定方面發(fā)揮出了至關(guān)重要的作用。

　　“去年，各級財政在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面有了長(cháng)足的進(jìn)展?！睖貋?lái)成舉例說(shuō)，在教育領(lǐng)域，統一城鄉義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額、免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費等措施的推出，進(jìn)一步促進(jìn)了教育的均衡發(fā)展。在醫療領(lǐng)域，不僅將城鄉居民基本醫療保險財政補助繼續提高至每人每年420元，基本公共衛生服務(wù)項目年人均財政補助標準從40元提高到了45元，同時(shí)持續推進(jìn)城市公立醫院改革，將試點(diǎn)擴大到200個(gè)城市，百姓看病難、看病貴等問(wèn)題得到了一定程度的緩解。

　　還有，2016年，各級財政支持落實(shí)了更加積極的就業(yè)政策，以增強就業(yè)公共服務(wù)能力。不僅鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員，如對生產(chǎn)和裝配傷殘人員專(zhuān)門(mén)用品企業(yè)免征企業(yè)所得稅;還注重支持提高勞動(dòng)者就業(yè)技能，如與教育部聯(lián)合出臺《中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費補助資金管理辦法》等。

　　“發(fā)展民生事業(yè)的主要目的，是真正體現以人為本，體現公共服務(wù)的公平性?！壁w福昌說(shuō)，總體實(shí)現公共服務(wù)的公平性，是治理現代化的需求，現在這一趨勢也越來(lái)越明顯。他認為，目前財政政策對于基本民生事業(yè)發(fā)展的支持已體現了對實(shí)現公平的追求。

　　今年初，財政部發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好2017年基本民生支出保障工作的通知》，中國財政科學(xué)研究院社會(huì )發(fā)展研究中心主任楊良初為之擊節叫好。他表示，由于過(guò)去在民生領(lǐng)域做出的過(guò)高承諾所帶來(lái)的財政支出矛盾已逐漸開(kāi)始顯現。當前，在經(jīng)濟下行壓力較大、財政收入增速放緩的情況下，必須更好地統籌民生政策與經(jīng)濟發(fā)展，將重點(diǎn)放在優(yōu)化支出結構、兜牢兜實(shí)民生底線(xiàn)上。要合理界定基本民生范圍，堅持量力而行，將財政資金重點(diǎn)用于保障基本民生，確保將黨中央、國務(wù)院決策部署的民生政策和對困難群眾的關(guān)愛(ài)落到實(shí)處。