在5月8日上午召開(kāi)的中央企業(yè)參與“一帶一路”共建情況新聞發(fā)布會(huì )上，國務(wù)院國資委主任肖亞慶透露，三年多以來(lái)，我國共有47家央企參與、參股、投資或與外企合作，共建了1676個(gè)項目，這些項目為央企“走出去”提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗。至此，央企“一帶一路”投資建設路線(xiàn)圖浮出水面，其中，基建、能源、電信和園區建設等都是重點(diǎn)投資領(lǐng)域。

　　基建能源成重點(diǎn)

　　肖亞慶介紹說(shuō)，目前央企境外單位總計有9112個(gè)，分布在全球185個(gè)國家和地區。在“十三五”規劃中，“一帶一路”將成為重點(diǎn)建設對象。不過(guò)肖亞慶在會(huì )上明確，“一帶一路”的建設不能盲目，國資委會(huì )對違規決策致使國資流失的情況進(jìn)行追責，不斷提高風(fēng)險防控水平。

　　具體來(lái)看，在基礎設施建設方面，央企在“一帶一路”上建成了蒙內鐵路等一大批鐵路和高鐵項目、喀喇昆侖公路等一大批高速公路和交通設施建設，以及跨海通信光纜、陸地通信光纜及通信網(wǎng)絡(luò )和設施的建設，促進(jìn)了當地信息產(chǎn)業(yè)水平的快速發(fā)展。

　　在能源建設方面，央企在“一帶一路”沿線(xiàn)20余個(gè)國家建設了60多個(gè)能源項目、油氣合作項目，包括承建中俄、中哈、中緬原油管道，中俄、中亞、中緬燃氣輸送管線(xiàn)等。

　　在產(chǎn)能合作和園區合作方面，央企加強與沿線(xiàn)國家的產(chǎn)能合作，加大園區建設力度，多個(gè)工業(yè)和制造業(yè)項目落地，有效解決了當地發(fā)展的需求，比如央企牽頭建設的中白工業(yè)園區取得了重要進(jìn)展。

　　在電信方面，中國移動(dòng)通信集團公司建設了29個(gè)信息交互節點(diǎn)和5個(gè)國際通信業(yè)務(wù)出入口局，在東北亞、中亞、南亞和東南亞建設了8條跨境陸地光纜，在通向亞太、歐洲等地區，建成5條國際海纜，鋪就了陸路、海路并進(jìn)的信息高速通路。

　　收益風(fēng)險仍存

　　不過(guò)，隨著(zhù)走出國門(mén)投資的央企越來(lái)越多，海外投資所面臨的問(wèn)題也暴露了出來(lái)。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦向北京商報記者分析稱(chēng)，目前央企進(jìn)行海外投資，最為突出的問(wèn)題就在于投資回報率不穩定，具有較大的經(jīng)濟風(fēng)險。在發(fā)布會(huì )上，也有記者向國資委求證，業(yè)界消息稱(chēng)，我國在“一帶一路”沿線(xiàn)的部分投資出現了虧損，其中中亞地區部分項目虧損超三成，東亞和東南亞地區部分項目虧損超五成。盡管肖亞慶并未正面回應上述數據，但他坦言，央企的海外投資確實(shí)存在風(fēng)險。

　　李錦分析稱(chēng)，央企在“一帶一路”沿線(xiàn)投資的經(jīng)濟風(fēng)險主要來(lái)自于各國標準不一致使投資追加、央企彼此惡性競爭、海外投資盲目、政府交替導致違約、個(gè)別領(lǐng)域技術(shù)水平略低于他國等五大方面。李錦指出，此前我國曾在非洲國家建設鐵路，當地各國之間建設標準不一，且沒(méi)有完全與國際通行標準對接，甚至出現了部分標準存在空白，當地政府在建設過(guò)程中不斷追加要求，導致實(shí)際投資額度超過(guò)預算，央企最終難以盈利的現象。

　　如果說(shuō)標準差異問(wèn)題主要集中在基礎設施建設領(lǐng)域，那么能源領(lǐng)域遇到的難題則主要體現在技術(shù)上。國企改革專(zhuān)家、上海天強管理咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理祝波善告訴北京商報記者，在此前一段時(shí)間，部分中國能源企業(yè)走向海外，或走向“一帶一路”沿線(xiàn)國家，還是以能源貿易、與他國共同開(kāi)發(fā)當地能源資源為主，但是在初期資源開(kāi)采出來(lái)后，如何進(jìn)行深加工還需進(jìn)一步加深，我國央企對于資源、技術(shù)的掌控能力也需要進(jìn)一步提高。

　　而在政府交替導致違約方面，中國交通建設集團有限公司董事長(cháng)劉起濤也從側面證實(shí)了上述專(zhuān)家的擔憂(yōu)。劉起濤表示，此前中交建設集團曾牽頭負責斯里蘭卡的港口城項目，但是斯里蘭卡政府換屆后，新政府對原有政府的評估項目存在疑慮，需要重新核驗校對一些情況，導致項目停工一年。目前，港口城項目已經(jīng)正常復工。

　　全產(chǎn)業(yè)鏈監管待健全

　　“央企在海外投資面臨的風(fēng)險，如果是他國不可控因素導致的，那我們只能盡量克服、避免，但如果不是外力因素導致的，就意味著(zhù)我國在央企投資評估、監管體系等方面都還可以改進(jìn)”，李錦表示。此前央企走出國門(mén)曾出現了惡性競爭的現象，業(yè)務(wù)重合度較高的央企曾彼此壓價(jià)以爭取更多的市場(chǎng)份額，雖然個(gè)別企業(yè)獲益，但央企整體利益受到了損害。不過(guò)，這樣的情況在央企不斷兼并重組的過(guò)程中已經(jīng)得到明顯好轉，李錦就此分析，在央企重組浪潮不斷的背景下，海外惡性低價(jià)競爭的問(wèn)題還將持續得到改善。

　　不過(guò)，除了讓央企兼并重組、抱團出海改變惡性競爭局面之外，業(yè)界指出，對央企出海進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈條的監管才是根本之道。實(shí)際上，國務(wù)院國資委在今年1月已經(jīng)制定發(fā)布了《中央企業(yè)投資監督管理辦法》和 《中央企業(yè)境外投資監督管理辦法》，劃定央企投資行為“紅線(xiàn)”，并首次針對境外投資項目引入了負面清單制度。

　　不過(guò)祝波善表示，由于境外企業(yè)的運營(yíng)方式與國內不同，且國外的法律政策環(huán)境各異，加劇了國資境外監管的難度，雖然“紅線(xiàn)”已經(jīng)初步劃定，但投資落定的具體運作方式和項目戰略支撐作用還需要進(jìn)一步明確。

　　對于上述說(shuō)法，李錦建議，我國應建立央企境外投資終身責任制，對于既有的投資建設項目負責人進(jìn)行終身追責備案，最大限度避免因主觀(guān)原因導致的投資風(fēng)險。在發(fā)布會(huì )上，肖亞慶指出，從央企的角度來(lái)看，在項目提出時(shí)，央企就應該有自己的立項調查、可研報告、經(jīng)濟分析等程序，此外，還需要有第三方或國際權威機構參與風(fēng)險評估。而從國資委的角度來(lái)說(shuō)，我國將對違規決策、盲目投資、違規導致國資流失的現象進(jìn)行嚴肅追責，不斷提高風(fēng)險防控水平。