《經(jīng)濟參考報》記者了解到，業(yè)內期待已久的養老保險頂層設計方案,已經(jīng)進(jìn)入醞釀出臺的階段。方案將對未來(lái)幾十年我國養老保險改革主要目標、基本原則、制度模式、制度體系、運行機制進(jìn)行全面規劃，三個(gè)支柱養老保險體系將進(jìn)一步確立。

　　對養老保險可持續發(fā)展問(wèn)題，人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民3月1日在國新辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上表示，隨著(zhù)人口老齡化加速發(fā)展，人口撫養比還會(huì )發(fā)生變化，所以如果不采取有力的措施，養老保險基金的運行就會(huì )出現問(wèn)題。要未雨綢繆，進(jìn)行養老保險制度的改革，采取綜合性措施保障養老保險基金的可持續發(fā)展。

　　尹蔚民提到，基本養老保險制度可持續發(fā)展可以從三個(gè)層面來(lái)看：第一個(gè)層面，養老保險基金的運行總體上是平穩的。去年基本養老保險當期結余是2600多億元，累計結余是3.67萬(wàn)億元，可以確保17個(gè)月的支付。第二個(gè)層面，養老保險基金運行的主要問(wèn)題是地區之間不平衡，各省之間差異比較大。高的省份，能夠保障50個(gè)月的支付，特別困難的省份，當期收不抵支，累計結余也基本上用完。第三個(gè)層面，對養老保險基金可持續運行確實(shí)需要引起大家的高度關(guān)注。人口老齡化是世界各國共同面臨的問(wèn)題，中國的養老保險制度是20多年前建立的，當時(shí)人口撫養比是5：1，現在已經(jīng)持續下降到2.8：1，因此必須要采取多種有效措施，來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

　　事實(shí)上，我國養老保險制度的各個(gè)層次雖然取得了發(fā)展，但仍面臨各自的困難，制度已經(jīng)走到了變革的路口。中國社會(huì )科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，目前三個(gè)支柱養老金的改革面臨嚴峻挑戰，第一支柱公共養老金（基本養老保險）的挑戰主要是如何提升財務(wù)可持續性。包括完善個(gè)人賬戶(hù)制度、提高統籌層次、劃撥?chē)匈Y產(chǎn)，提高退休年齡等等。第二支柱企業(yè)年金制度的挑戰在于，職工參與率很低，參與人數僅為2300萬(wàn)人，且從年環(huán)比增長(cháng)來(lái)看，幾乎到了停滯的狀態(tài)。職業(yè)年金的制度也面臨不少挑戰，比如，如何解決單位繳費虛賬的收益率及其替代率的配比問(wèn)題，如何有效規避制度的委托代理的道德風(fēng)險進(jìn)而解決機會(huì )成本問(wèn)題，如何解決系統平臺建設與運維的成本問(wèn)題等。第三支柱稅收優(yōu)惠政策的挑戰是，如何設計出一個(gè)能持續保持城鄉居民積極參與的激勵性與便攜性的制度框架，否則，其參與率低下，“多層次”將束之高閣。

　　從2013年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)人社部會(huì )同國家發(fā)改委、財政部、全國社?；鹄硎聲?huì )、全國總工會(huì )等部門(mén)的共同研究，已經(jīng)研究擬定了養老保險頂層設計方案，很快就有決策，這也將掀開(kāi)中國養老金制度再改革的大幕。

　　據了解，頂層設計堅持社會(huì )保險法確定的城鎮職工和城鄉居民基本養老保險制度模式,對未來(lái)幾十年我國養老保險改革主要目標、基本原則、制度模式、制度體系、運行機制進(jìn)行全面規劃,明確改革的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。方案對完善基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)、適時(shí)實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡、增收節支保持基金長(cháng)期平衡等重大問(wèn)題將作出進(jìn)一步明確。

　　對于如何應對養老保險面臨的挑戰、實(shí)現養老保險可持續發(fā)展，人社部社保研究所所長(cháng)金維剛認為，第一，要實(shí)行城鎮職工基本養老保險的全國統籌。通過(guò)全國統籌能夠增強基金抗風(fēng)險能力和可持續發(fā)展，同時(shí)能夠充分使用中央財政的補助資金，“因為現在的財政補助90%以上都是中央財政，通過(guò)全國統籌以后進(jìn)一步加大財政對于基金的補助力度?！彼f(shuō)。

　　第二，建立兼顧各類(lèi)群體的養老金待遇調整機制，養老金經(jīng)過(guò)12年的連續調整，對于基金的收支壓力越來(lái)越大，很需要借鑒國際經(jīng)驗，建立合理規范的養老金調整機制。

　　第三，應促進(jìn)多層次的養老保障體系的建設，一方面，促進(jìn)企業(yè)年金和職業(yè)年金的發(fā)展。另一方面劃撥?chē)匈Y本充實(shí)職工的基本養老保險基金?！爸袊莻€(gè)轉型國家，存在著(zhù)歷史債務(wù)和轉折成本，現在養老保險費率偏高跟轉折成本沒(méi)有得到妥善解決有密切關(guān)系?！苯鹁S剛表示，所以要通過(guò)劃撥?chē)匈Y本充實(shí)養老保險基金，這樣增強基金的承受能力，同時(shí)也能夠適當地降低費率。

　　鄭秉文表示，時(shí)代呼吁三支柱養老金頂層設計的科學(xué)性、開(kāi)放性和透明性，呼吁三支柱養老金的制度設計最大限度地避免碎片化與打補丁的改革；徹底摒棄摸著(zhù)石頭過(guò)河的“試點(diǎn)”思維定式；充分吸收境內“接地氣”的學(xué)術(shù)研究成果，充分借鑒國外的成熟技術(shù)和有益經(jīng)驗（包括精算技術(shù)），充分發(fā)揮中央的權威性、協(xié)調性。