擴大市場(chǎng)化選聘將成為2017年國企改革的重要內容?！督?jīng)濟參考報》記者日前獲悉，國資委等相關(guān)部門(mén)正在積極醞釀?wù)?，通過(guò)擴大試點(diǎn)的方式，逐步增加國企高管的市場(chǎng)化選聘比例。同時(shí)，除了試點(diǎn)企業(yè)外，眾多央企和地方也在積極跟進(jìn)。

　　值得注意的是，隨著(zhù)央企、國企的“一把手”更多地從市場(chǎng)中產(chǎn)生，關(guān)鍵性的薪酬改革也開(kāi)始啟動(dòng)。業(yè)內人士建議，改革的配套措施有待跟上，加快建立起國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵約束長(cháng)效機制。

　　風(fēng)向　市場(chǎng)化選聘試點(diǎn)擴容

　　記者從國資委了解到，《關(guān)于開(kāi)展市場(chǎng)化選聘和管理國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)由國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組審議通過(guò)，并待中央審批后出臺。下一步，國資委將在文件的基礎上，在國資委直接監管的國有獨資、國有控股的一級企業(yè)(不含金融、文化等國有企業(yè))中再選擇3至5家開(kāi)展試點(diǎn)。這意味著(zhù)央企、國企的“一把手”或更多地從市場(chǎng)中產(chǎn)生，同時(shí)國企高管薪酬將與其選聘方式掛鉤，即政府任命的由政府定價(jià)，市場(chǎng)選拔的由市場(chǎng)定價(jià)。

　　據了解，為進(jìn)一步推動(dòng)國企改革，從2014年開(kāi)始，國務(wù)院國資委在寶鋼、新興際華、中國節能、中國建材、國藥集團等五家中央企業(yè)落實(shí)了董事會(huì )選聘和管理經(jīng)營(yíng)層成員的職權。按照黨組織推薦、董事會(huì )選擇、市場(chǎng)化選聘、契約化管理的基本思路，新興際華董事會(huì )選聘了總經(jīng)理，寶鋼、中國節能、國藥集團選聘了6名副總經(jīng)理，新興際華董事會(huì )近期又市場(chǎng)化選聘了全部經(jīng)理層副職。

　　不僅如此，《經(jīng)濟參考報》記者從多家央企處獲悉，除了試點(diǎn)企業(yè)外，多家央企都在不同層級公司開(kāi)始實(shí)施市場(chǎng)化選聘改革，包括北京、上海、江西、山西等地政府都出臺改革計劃，并且將市場(chǎng)化選聘和薪酬改革納入重要組成部分。記者了解到，22個(gè)?。▍^、市）開(kāi)展了經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘工作。廣東省出臺的《關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見(jiàn)》中，便率先提出了“企業(yè)現任高級管理人員可按職業(yè)經(jīng)理人制度模式管理”。遼寧推動(dòng)華晨集團等5戶(hù)企業(yè)董事會(huì )聘任了24名高級經(jīng)營(yíng)管理人員。

　　相關(guān)人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，更多的央企、國企的“一把手”將從市場(chǎng)中招聘，本次試點(diǎn)擴圍的主要目標是，強化董事會(huì )功能，完善公司法人治理結構，將董事會(huì )、經(jīng)理層由過(guò)去的“同紙任命”改為分層管理，形成分類(lèi)分層的企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制，有效解決經(jīng)營(yíng)管理者“能上不能下、能進(jìn)不能出”問(wèn)題?！捌溉沃坪推跫s化管理，簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績(jì)合同，嚴格聘期管理和目標考核，實(shí)行市場(chǎng)化退出?！鄙鲜鋈耸勘硎?。

　　“國企全面深化改革是以市場(chǎng)化為方向的。盡管目前國企高管薪酬市場(chǎng)化的條件還不具備，因為國企高管多是政府任命而非市場(chǎng)化選聘，可以預見(jiàn)的是，在國企全面限薪的同時(shí)，薪酬改革下一步將加大市場(chǎng)化選聘的高管比例，由市場(chǎng)來(lái)定價(jià)，真正實(shí)現通過(guò)薪酬激勵留住人才，并為企業(yè)發(fā)展增添活力?！敝袊髽I(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )首席研究員李錦說(shuō)。

　　重點(diǎn)　關(guān)鍵性薪酬改革啟動(dòng)

　　人才能“進(jìn)”能“上”，還要能留，推進(jìn)國有企業(yè)薪酬制度改革是進(jìn)一步釋放人才隊伍活力的重要手段?！蛾P(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》提出，要實(shí)行與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度。國有企業(yè)薪酬制度改革中，進(jìn)一步完善了既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規律又體現國有企業(yè)特點(diǎn)的分配機制。

　　記者了解到，在市場(chǎng)化選聘的同時(shí)，薪酬改革也開(kāi)始啟動(dòng)。2016年國務(wù)院國資委推進(jìn)工資總額周期制、備案制管理試點(diǎn)，22戶(hù)試點(diǎn)企業(yè)職工工資與經(jīng)濟效益的匹配程度優(yōu)于中央企業(yè)整體情況。23個(gè)省級國資委在所監管一級企業(yè)探索內部市場(chǎng)化薪酬分配機制，合理拉開(kāi)收入分配差距。

　　一位權威人士告訴記者，作為本輪國企改革的重要組成部分，推進(jìn)市場(chǎng)化選聘國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，是國有企業(yè)人事制度的重大改革，也是國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制機制的重大轉變?！敖⒙殬I(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘的體制機制，包括什么樣的職業(yè)經(jīng)理人是優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人，如何鑒定其資質(zhì)資格，他們的業(yè)績(jì)如何評價(jià)，薪酬如何確定等問(wèn)題?！彼f(shuō)。

　　多位接受記者采訪(fǎng)的企業(yè)負責人表示，我國國有企業(yè)負責人(職業(yè)經(jīng)理人)應該逐步嘗試從市場(chǎng)招聘，薪酬也應該根據市場(chǎng)來(lái)確定，用更高的薪酬留住人才，讓企業(yè)進(jìn)入“高薪——人才——高利潤”的良性循環(huán)，同時(shí)現代化的“法人治理結構”和高度透明化的“選用人體制”，也將緩解社會(huì )輿論有關(guān)國企薪酬的爭論。

　　中國交通建設集團股份有限公司董事長(cháng)劉起濤表示，人才對于任何一個(gè)企業(yè)都非常重要，特別是創(chuàng )新型人才更為稀缺。隨著(zhù)改革的不斷深入、國有企業(yè)分配機制的完善，國有企業(yè)也可以留住更多人才。

　　今年開(kāi)年便轟轟烈烈推進(jìn)的山西國企改革，一大亮點(diǎn)就是管好董事長(cháng)一個(gè)人。根據企業(yè)現任領(lǐng)導優(yōu)先、公開(kāi)競聘的方式選擇任期目標責任書(shū)簽約人。之后國資委即對該企業(yè)實(shí)行國有資本授權經(jīng)營(yíng)，董事會(huì )可以行使對總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì )計師、總工程師、總經(jīng)濟師解聘權、業(yè)績(jì)考核權和薪酬管理權。

　　山西省水務(wù)投資集團有限公司在2月27日召開(kāi)的2017年工作會(huì )上提出，在人才隊伍建設創(chuàng )新上，完善各級經(jīng)營(yíng)者績(jì)效考評制度，推行按貢獻分配的薪酬激勵機制，建立多層次的人才激勵機制。

　　配套　加快改革建立長(cháng)效機制

　　市場(chǎng)化選聘是激發(fā)國有企業(yè)人才隊伍活力的關(guān)鍵。過(guò)去一年，“職業(yè)經(jīng)理人”也成為國有企業(yè)選人用人市場(chǎng)化潮流中的熱詞。但作為規范薪酬制度和完善監督管理機制的薪酬改革，“降薪”和限薪也讓很多人產(chǎn)生擔憂(yōu)，恐觸發(fā)新一輪國企人才流失。

　　在劉起濤看來(lái)，不能簡(jiǎn)單地以多少錢(qián)來(lái)衡量一個(gè)人才的價(jià)值。一方面，我們的分配不能完全市場(chǎng)化，但另一方面，從工作實(shí)際中可以感受到，目前央企正在逐漸地規范收入，并通過(guò)多重績(jì)效多重考核來(lái)完善激勵機制，從而形成越來(lái)越符合市場(chǎng)的分配制度。從微觀(guān)層面來(lái)看，一些市場(chǎng)化程度高的央企，實(shí)際的績(jì)效和收入也是和市場(chǎng)相并軌的。

　　李錦認為，國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建立的難點(diǎn)，是現有企業(yè)管理人員身份轉換和定位的問(wèn)題，重點(diǎn)是確保職業(yè)經(jīng)理人制度長(cháng)期有效運行的問(wèn)題。目前要加快改革，突出市場(chǎng)導向，要逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度，推進(jìn)員工持股的試點(diǎn)，建立起國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵約束長(cháng)效機制，激發(fā)積極性。此外，改革的配套措施也要跟上，縮短政策落地期。

　　新華經(jīng)參研究院、國資委研究中心共同發(fā)布的《2016國企改革發(fā)展年度報告——探索中國特色國企改革之路》也建議，要按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬的原則，推進(jìn)市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層、職業(yè)經(jīng)理人和薪酬差異化改革試點(diǎn)，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應、與經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(cháng)機制，加快建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場(chǎng)化用工制度，進(jìn)一步建立中央科技型企業(yè)股權和分紅等激勵機制。

　　國家行政學(xué)院教授張孝德則向《經(jīng)濟參考報》記者表示，下一步要給職業(yè)經(jīng)理人創(chuàng )造環(huán)境，讓國企專(zhuān)注于經(jīng)濟職能，減少附加的政治職能，把和政府的交易成本降到最低，使國企全身心地面對市場(chǎng)競爭。